그러나, 성공은 연이은 것이 아니었다(trickle-down). 더욱 더 힘있고, 더 많이 배우고, 더 접근하기 쉽고, 신용이 있으며, 비료와 살충제가 풍부한데다가 새로운 작물과 기술로 모험할 수 있는 농장주가 번창하였고, 영세 농민들은 실패하였다. 소출은 늘어갔지만 종종 더 많은 사람들이 굶었다. 한 편에는 소수의 부농이 있었고, 그 반면에 그 때 그 때 있는 대농장의 일에 의존했던, 불모지의 경작자와 다수의 소작농이 있었다. 그리고 우리가 앞장에서 본 바와 같이, 이것은 산림 파괴를 가속화했다.
제 3세계 정부들이 많은 빈농을 달래는 기획을 채택하도록 설득하려는 노력이 있었다. 많은 제 3세계 정부들이 그들의 부(富)에 나무가 중요하다는 것을 인식하였으나, 대부분의 제 3세계 정부들은 그러한 기획에 관심이 없었다. 그들 나라의 빈농들은 무력도 로비활동도 없었다.
많은 사람들이 여전히 신성한 단어인 "원조"라는 용어를 쓴다. 그러나 원조라는 것은, 재화와 용역 둘 다에 관한, 모든 종류의 국가 보조금, 차관, 신용 대부를 포함하는 넓은 범위의 용어이다. 많은 국제적 무역 활동에 있어서 "원조"라는 용어는 잘못된 표현이다. 어떤 경우에서는, 공무상 발전원조가 쇠퇴하고 있고, 선진국은 "원조"에다 시장을 매점하고 정치적 영향력을 행사하는 등 더욱 많은 부대 조건을 붙인다. 세계 은행은 발전 계획 자금의 주요 출처이다. 그러나 세계 은행도 다른 은행과 같다. 세계 시장에 돈을 빌려주고 이자와 함께 돈을 받는다. 세계 은행이 승인한 목적에 대하여, 제 3세계 국가들이 차관할 수 있게 하고 그 차관은 이자와 함께 되받는다. 그리고 비록 세계 은행이 이자율이 낮고 상환을 연기하는 soft loan을 제공하더라도 선진국으로부터의 자금 인상에 있어 커지는 어려움을 찾아 낸다.
"승인된 목적을 위하여" : 여기에 올가미가 있다. 세계 은행과 그 외 개발 기관에는 개발이 뜻해야 하는 바를 이해하는 전문가들이 많다. 그들은 정부 재정이 인간복지의 기본적 목표를 얻기 위하여 마련하는 계획을 확실히 하도록 최선을 다한다. 그러나 그들은 많은 장애물에 부딪힌다. 은행 그 자체에 존재했던 첫 번째 장애물, 그것은 기술 공무원이 아니라 최종 결정권을 가진 차관 공무원이었다. 게다가, 은행의 일반적인 대출정책은 주요한 자금원, 특히 미국의 정치적 동감과 반감에 지대한 영향을 받는다.
더욱이 세계 은행(또한 다른 곳)으로부터 대출 받은 제 3세계 정부는 농업적 빈곤 상태를 향상시키기 위해 실제적 단계를 실천하도록 하는 계약을 받아들일 지도 모른다. 그러나 은행은 기술 공무원에게 정부가 실제적으로 차관을 사용하는 바를 효과적으로 관찰하도록 하는 시간이나 수단을 지급하지는 않는다는 것을 충분히 안다면, 그것을 불성실하게 받아들이는 게 더 나을지도 모른다.
그럼에도 불구하고, 개발 원조를 받은 제 3세계 정부들은 지식적, 효과적으로, 성실하게 사용해 왔다. 그리고, 잘 계획되고 알맞게 유용화되어 온 임업적, 농업적 개발 프로그램의 실례가 많이 있어 왔다. 그러나 부족함 없는 대규모 토양 회복과 토양 향상 계획이 그 상황을 만회할 때, 많은 제 3세계 국가(그리고 빠르게 도약하는 다른 국가)에서 이제 도달하고 있는 상황이, 적나라한 현실이다. 이것들은 빠르고 쉽게 측정할 수 있는 결과를 산출하는 것이 아니고, 대부분의 원조 프로그램이 지지해 오던 종류의 계획이 아니다. 주요한 투입은 노동이고 수익은 제공되는 것과 밀접한 관계가 있기 때문에, 그러한 계획은 대중의 참여를 체계화, 결집화 할 수 있는 정부에 대하여 오랜 기간의 신중한 자원 교역을 요구한다.
오늘날, 선진국에서 환경 파괴를 핵무기의 학살만큼 심각한
두려움으로 치부하고 있고, 제 3세계의 가난만큼 그러한 생활이 두려운 상황 하에
있다는 인식이 성장하고 있다. 만약 인식이 성장하고 그 인식을 정책의 기본으로
삼는 정부가 권력을 가지게 된다면, 국가간의 교역을 위한 충분한 관점이 되며 그
교역은 토양과 수자원 파괴를 막는데 도움을 주고, 토양의 생산성을 복구하고 향상시키며
농업적 가난 속에서 이러한 목적에 대한 상호간의 노력을 지지하는데 도움을 준다.
대부분의 그러한 토양 사용과 토양 회복 프로그램은 임학을 내포할 것이고, 여러모로
임학은 결정적인 공헌을 할 것이다.
30. 임업가와 임업 정책
이 부분에서 나의 진술은, 내가 느끼기에 지식의 전문적 영역으로서의 임학과 임업 정책이, 목재를 포함하여 자연 환경의 이용을 계획하는 데 있어서 전반적으로 급증하는 대중적 연루 안에서 용해되어야 한다는 전제 아래의 세계가 최상의 세계라는 것을 이따금 보여주었다. 사실, 전문적 지식이 없어서는 안 되며, 아래에 설명하는 이유 때문에, 공식적이고 명백한 국가적 임업 정책이 효과적으로 대중을 포함한다.
임학의 전문성은 1970년대 이후 특히 환경 주의자들로부터 타격을 받았다. 어느 정도는 매우 많은 구성원들이 고용된 상태였기 때문에 그 응답은 해결되었으나 전문성이 잘 확립된 나라에서는 심각하게 자체 조사를 시도하고 있다.
모든 전문성과 같이, 임학 전문성 또한 구성원의 보장된 이익을 찾고 있고, 반면에 그것이 보장된 구성원들은 획득할 수 있는 봉사의 표준을 포기한다. 임학이 번창과 발전을 과학에 의존함에따라, 정제된 일련의 목표에 도달하는 방법을 결정하는 것이 점차 복잡해진다. 한 때는 규정된 원리의 목록에서 만족스런 표준에 도달하고, 만족스런 계획으로 그것들을 결합할 수 있는 능력을 보여준 사람이 우수한 임업가로서 생각되는 것을 당연하게 생각했다. 그러나, 오늘날에는, 많은 국가에서 실제적인 임업 자격증을 따기 전에 추가로 요구하는 것이 있다. 만약 그 요구에 의해서 딴 자격증이 있고, 각자의 분야에서 일하는 임업가들이 공적으로 주의를 할 수 있다는 보장이 있다면 좋은 것이다. 반면에, 전문성에 의한 자격증은 사회가 아니라 본인들이 임학의 목표를 규정해야 한다는 것을 믿는데 격려가 되는 경향이 있다.
젊은 임업가들은 변화하는 사회에 의해 던져지는 새로운 문제들의 주소와 임학의 개념을 확장할 필요가 있다고 느껴 왔다. 학생들의 압력은 사회과학에 대한 중요성을 향상시키고 더욱 많은 과학기술의 세부 항목에 대한 끊임없는 압력을 유도하면서 임학 교과과정 수정을 돕는다. 오늘날 임학과를 졸업한 사람들은 수목 생리학과 목재 해부학에 대하여 실지로 더욱 중요한 발생학과 거의 동일한 만큼 알고 있다. 그러나 그들은 사회가 임업으로부터 원하는 바와 그 요구를 충족시키는 방법에 대한 명료한 생각을 가지고 있다. 변화하는 요구에 임학 교과과정이 응답하는 곳에서, 임학 교육은 현대 사회에서의 삶과, 사람들 사이의 관계를 있는 그대로 수용하는 것과, 그들이 의존하는 자연 자원과 기술을 위해 가치 있는 준비가 될 수 있다.
지금까지 이 부분은 제 3세계를 주로 다루어 왔다. 그러나 더욱 광범위한 임학의 개념은 어디에도 필요하다. 산업화된 부국에서도, 임업 산업이 국가 경제의 주요한 기둥으로 표현되는 나라에서조차도 임학은 주로 목재 분야를 다룬다는 관념을 쫓아 버릴 시기가 다가왔다. 임업가들은 정말 이것보다 더 많은 것을 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 그들의 헌신적 공헌은 아직 발전하지 못하고 있다. 왜 그럴까? 한 가지 이유는 고용주가 임업가들을 매우 편협한 시각으로 배치해 온 데 있다. 또 한가지는 임업가들이 사회가 임업적 목표를 결정하도록 충분히 힘쓰지 않은데 있다. 그들은 기회와 자연 자원 사용에 대한 압박을 지닌 사회를 공급하는데 책임이 있다. 자원 사용 결정시 문외한 사람들은 포함되어 있는 교역을 포착하기가 어렵고, 특히 전문적인 용어일 때 더욱 그렇다. 하지만 전문가가 이해하기 쉬운 용어로 표현하는데 어려움이 있다면 어떠한 issue도 보통시민들이 이해할 수 없을 만큼 복잡하지는 않다. 전문용어로 이해하기 어렵게 만드는 이들 또한 어떠한 것을 숨겨야 하거나 자신들조차 이해하지 못한 때문이다.
대규모 임업 산업의 복합성에 대해 값싸고 적당한 목재를 생산하는 것을 인식하는 임업 과학의 그러한 파생 부분들에는 비교적 많은 자금이 든다. 많은 임업 부국은 주요 수입원이 민간 산업인데도 불구하고 정부가 이러한 비용의 상당한 부분을 부담한다. 이들 비용과 비교해 볼 때 임업의 비목재 수익에 몰두하는 학술 연구 자금의 부피는 수치스러울 정도로 작으며, 환경적 issue를 숙고하는 많은 정보와 연구가 비정부기관인 'green'체계에 의해 수집되고 자금이 공급되는 것은 슬픈 일이다.
많은 제 3세계 국가에서 전문적 임학이 더욱 많은 근본적인 변화가 필요한 입장에 서 있다. 대부분의 제 3세계 국가들은 임업 목적뿐만 아니라 선진국으로부터 임업적 설립 모델까지도 채용하며 또한 과거의 개발 원조 때문에 식민지적 권력에 의해 남겨지거나 압력을 받기도 한다. 그리고 많은 제 3세계 국가들이 사회 정의에 의해 맡겨진 것들 사이에서조차도 임업이 창출해 낼 수 있는 공헌의 규모와 다양성을 인식하는 데 실패한다. 당연하게, 편협한 시각을 갖고 전문 임업가로서 훈련된 사람에 의해 형성된, 인습적 계선을 따라 체계화된 임업 담당 부서로부터는 필요한 공헌이 발생할 수 없다는 것을 인식하는 데 실패한다. 정말, 비록 이것이 이설을 주장하는 것처럼 들리더라도, 처음으로 쓸모 있는 한 발을 내디디는 것은 지방 주민들에게 재교육 실시 후, 기존의 임학 담당 부서를 폐지하고 그 구성원들을 해체시키는 국가들이다.
앞장에서 설명했듯이, 제 3세계 국가들이 자급자족하는 것을 돕는 것에 나무들이 갖가지의 역할을 하는데, 그것은 토양이 나선형으로 붕괴하는 것을 막고 토양을 개간하고 회복시키며 바람과 물에 의해 토양이 침식되는 것을 막고 토양이 다시 비옥하게 하는 것이다. 그리고, 특히 불모 상태에서 지속적 농업 체계에 본질적인 역할을 담당하고 식량, 사료, 연료, 건축 재료를 공급하는 역할을 한다. Bjorn Lundgren은 순수하게 통계학상 의미를 제외하고는 세계적 임업 문제는 없다는 것을 올바로 관찰했다. 이것이 다른 전략을 기초로 하는 다른 해결책을 요구하는 지역적 문제의 모든 범위다.
이러한 것이, 중요한 사람은 임업가나 다른 전문가가 아니라, 지역사회를 전문지식 저장소에 연결하고, 방법 하에 어떤 것을 얻는데 촉매 역할을 하는 사람이라는 이유이다. 어떤 사람에게 행동가, 선동자, 마을 대표나 또는 어떠한 딱지가 붙은 것은 그리 중요하지 않다. 두 가지 방식을 연결하여 공급하는 사람이라면 누구라도 사회 속에서 문제를 이해함에 있어 삶의 스타일 속에서, 지역사회에 밀접한 관련이 있음이 틀림없다. 그러한 사람들을 통해서만이 임업가나 다른 사람들이 문제를 이해하고, 가능한 해결책을 제시할 수 있다.
임업 전문가의 훈련과 정의 또한 구체적인 요구에 적응해야
할 필요가 있다. 전문적 임업가 없이, 자신을 찾은 새로운 어떤 독립 국가는 농업
학위 과정의 첫 2년을 수료한 학생들에게 충분한 훈련을 하도록 함으로써 임업가
양성을 시작했다. 농업과 임학 둘 사이의 중간적 기술 훈련에 의해서 지지된다면
이런 'bootlace'운영은 매우 유효할 지 모른다. 그러나 임업가를 양성하는 일반적인
청사진은 없다. 제 1세계 모델은 거의 확실하게 알맞지 않다. 그러나 그것이 제 3세계
국가들의 모델일지 모른다. 임업 훈련의 범위, 내용물, 방법은 낙후된 방법으로 일할
때 도달해야 한다. 출발 시점은 수행해야 할 가장 긴급한 업무를 입증하는 것과 그것을
이루어 낼 사람들의 도달할 수 있는 방법이다. 그리고 한 걸음씩 요구되는 훈련 정도와
적당한 만족을 성취할 수 있을 것이다. 훈련받은 그들은 "임업가"라는
호칭을 달지도 그렇지 않을 지도 모른다. 그러나 그들은 나무와 삼림지가 농민에게
도움이 되는 방법의 효과적인 배열과 심도 있는 지식을 획득할 것이다.
임업 정책의 목적
자신들이 수행하고 있는 임업 정책을 고려해 볼 때 만일 세계의 정부들이 앙케트를 받게 된다면, 그 해답은 뒤범벅된 믿을 수 없는 정부 진술서와 임업과 관련된 상황의 서론과 임업 관련 부서의 형식적인 목적과 매년의 보고서로부터의 행동 양식들일 것이다. 사실, 용의주도한 보존 전략을 가지지 않은 국가나 형식적이고 용의주도하며 정제된 임업 정책을 지니지 않은 국가나 같다. 오랜 기간에 걸친 보존 전략을 채용한 국가들에 대한 압력은 커져만 가고, 자연보존에 관한 국제 연합은 해결책을 찾는 국가들에게 봉사를 제공해 왔다. 많은 국가들이 이 초대를 받아들이고 있다. 대부분의 나라들이 업무가 잘 진행되고 있고, 몇 몇 국가들은 그 전략이 완성되고 대중화되었다.
명백히, 임업 정책은 어떠한 보존 전략에서도 근본적인 기둥이 되어야 된다. 왜냐하면 산림은 그들 자체만으로도 재생되는 중요한 자원일 뿐 아니라 대기, 물, 토양 등 국가가 의존하는 다른 자원들에 결정적으로 영향을 주기 때문이다. 그러나 보존 전략은 명백한 사회적 목적에 연관된 특별한 일련의 목표가 되고 세부적 프로그램에 의해 수반되기 보다는 시대에 적용되며, 경건한 숭배로 구성된, 그들이 포함하는 임업 정책의 요소이다.
경건한 숭배는 보잘 것 없는 것이 아니다. 왜냐하면 경건한 숭배는 적어도 정부가 심각하게 issue로 받아들이는 어떤 증거를 제공하기 때문이다. 그러나 지금까지 채택한 전략이 나타내는 것은 고여 있는 환경론자의 지식과 경험이 정치가들을 맹렬히 공격할 수 있는 여론을 대부분 단순히 만족하는 것이다. 다르게 말해서, 전략은 아래로부터 즉 학식 있는 시민들로부터 구체화된 압력의 결과라기보다 위에서 전문가들의 로비 활동으로부터 나온 결과인 것이다. 그러므로 전략은 상위의 저명한 임업가들로부터 압력을 받은 정부의 거의 발전 없는 임업 정책을 나타낸다.
양적 목표와 그것을 수반하는 데 대한 시간의 규모를 가지지 않은 전략은 전략을 세우지 않은 것보다는 확실히 낫다. 그러나 수와 시간은 중요하다. 수와 시간은 일반적으로, 어떤 사람이 필요한 자원, 제시된 행동의 과정이라는 용어로 내포하고 있는 것을 조사하는 것을 의미한다. 목표와 시간 규모는 어떤 경우에라도 만들어진 과정과 실제로 유용한 자원의 사회의 변화하는 요구의 관점에서 조정할 필요가 있다. 전략이란 뼈대 위에 양을 정하여 살을 붙이는 또 다른 중요한 이유는 숫자가 내부 구조에 대해 그 때 그 때 체크될 수 있기 때문이다. 함께 놓았을 때, 만약 숫자들이 의미 없는 것들이라면 전략은 심각하게 받아들여질 수 있는 것이 아니라 단순한 선전 행위에 불과한 것이라는 것이 명확해 진다.
임업이나 보존 전략을 발전시키는 출발점은 사회적 목표가 되어야 한다. 그것은 특별한 날짜에 의해 특별한 집단으로 향하는 특별한 상품과 서비스를 제공해야 한다. 그것은 사람들이 원하는 바를 발견해 내고, 원할 것같은 바를 예견하는 것을 뜻한다. 그러나 원해야 되는 바를 결정하는 것은 아니다. 그리고 "사람들"이라는 것은 단순히 펄프나 종이 산업, 거대한 산림 소유자들, 투기적인 건축가와 조류 관찰자가 아닌 모든 사람들이다. 물론, 많은 사람들은 그들이 산림에서 원하는 바를 알지 못하거나 산림이 하는 일, 제공할 수 있는 것들에 무지하다. 그것은 정책이 수정되고 있고 살을 붙여 가고 완성되기 전인 그 시기에 사람들을 포함하고 그들에게 정보를 제공해야 하는 캠페인이 필요한 이유이다. 캠페인은 또한 제 3세계 국가에서 특별히 중요한 농민들을 포함하여 찾아야 하며, 그들은 산림에서 필요한 바를 매우 잘 알고 있으나 그들의 요구를 확고하게 발언하고 들을 수 있는 목소리를 내기 어려운 사람들이다.
그러므로 임업 정책의 창조성은 정책을 이행하는 데 대한 응답을 가지거나 산림에서 직간접적 발언으로 설립되는 모든 단체와 집회를 포함해야 하는 과정인 것이다. 그 목적은 교육하는 것과 약속하는 것이며, 승낙을 위한 국제적, 기계적인 의무 과정을 이끌어야 하므로 서둘러선 안 된다. 정의와 민주는 정책이 충분히 토의되어야 함을 요구하며 이것은 쉽게 이해할 수 있는 언어로 구체화되어야 한다는 것을 뜻한다.
임업 정책은 모든 사람을 만족시키거나 목적한 만큼 성사되지는 못할 것이다. 요구는 종종 갈등을 야기한다. 과거에 종종 일어났던 일은 가장 영향력을 행사할 수 있는 단체가 다른 사람들의 주장을 무시하고 그들 주장만 우길 때다. 신용성에 대해서 임업 전문성은 미래 자손들을 위한 산림 보호 상에서 어떤 성공을 거두어 왔다. 오늘날의 임업가들은 산림에 의존하는 사회의 약한 부분의 이유를 또한 이해해야 한다.
의도성, 쉽게 식별하기 어려운 상황, 천부적 진술, 행정상 결정의 일반적인 획일성은 더 이상 임업 정책에 알맞지 않다. 그들의 구성 형태가 어찌되었건 정부는 사무실에 있어야 한다. 왜냐하면, 그들이 취하는 많은 결정들이 편의주의적이고 장기간 목표와는 상관없기 때문이다. 공공연한 국가적인 임업 정책의 결핍은 많은 국가에서 오늘날 시작된 행동이 자금화되거나 내일 계속 이어질 확신도 없는 정부 부문의 신데렐라로 임업을 만들어 냈다. 임업 정책은 정치적으로 편리하지만 장기 국가 이익의 셈을 경영하는 정부 활동을 막을 수 없을 지 모른다. 그러나 용의주도하고 세부화되며 형식상 채택된 임업 정책으로써 표출하고, 그러한 행동에 저항하기는 더 쉬워질 것이다.
명확한 임업 정책은 진실한 사회 임업의 하나의 조건이다. 오늘날의 임업은 산림을 채울 예술과 과학, 인간의 복지를 위한 산림 토양과 임목을 둘러싸야 한다. 이것이 부유하건 가난하건, 기질적이건 온유하건, 산림이 잘 조성되었던 황폐하건 모든 국가에 대한 진실이다. 모든 사회 형태와 거의 모든 환경에서 나무들은 주는 봉사를 한다. 토양의 사용을 통제하는 사람이 누구든 간에, 토양이 사용되는 방식은 다른 생명체에게 충격을 준다. 이것이 특히 산림을 이룬 토지의 진실이다. 충격이 거꾸로 될 지도 모르는 곳은 일시적이건 장기적이건 장기적인 사회 관심으로 극복되도록 사회 통제의 주제로 삼아야 한다.
이것이 임업 과학과 실행의 특정한 분야로서 "사회적 임업"의 받아들일 수 있는 제한이 없을 수 있다는 이유이다. 모든 임업은 사회적이어야 한다.